“申請(qǐng)100萬元科研資金，企業(yè)要給中介30萬!”今年年初的深圳“兩會(huì)”上，市人大代表饒永道出了企業(yè)申請(qǐng)科研資金的“苦衷”。記者近日對(duì)多個(gè)為企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些中介機(jī)構(gòu)不但可以為企業(yè)“量身訂做”符合要求的項(xiàng)目，還有“特殊通道”讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，但中介費(fèi)最高可達(dá)申請(qǐng)資金的50%。

　　現(xiàn)象：申請(qǐng)金額越大提成越多

　　“申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目的提成為25%，市級(jí)項(xiàng)目提成為22%，區(qū)級(jí)項(xiàng)目提成為20%�！睂ｉT從事企業(yè)申請(qǐng)資金中介服務(wù)的沈園(化名)表示，資金申請(qǐng)項(xiàng)目的不同，提成也不一樣，金額越大提成越多。另一位從事企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)服務(wù)的曾樺(化名)也表示，根據(jù)項(xiàng)目的不同，收費(fèi)提成在25%到30%之間。

　　“100萬元算是很小的項(xiàng)目了”。沈園表示，一些國(guó)家級(jí)大型項(xiàng)目，申請(qǐng)到的資金高達(dá)上千萬元�！拔覀�?nèi)ツ陰?家公司申請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委的一些項(xiàng)目，6家公司都申請(qǐng)到了，而發(fā)改委審批通過的項(xiàng)目一共就40多個(gè)�！�

　　記者了解到，從國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、廣東省科技廳的專項(xiàng)資金申請(qǐng)，到深圳市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、市發(fā)改委和各區(qū)級(jí)的專項(xiàng)資金申請(qǐng)，這家中介機(jī)構(gòu)都能幫助企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)。

　　“前期服務(wù)我們不收錢，只有等到政府網(wǎng)站上公示后，才會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，這是行業(yè)內(nèi)的普遍規(guī)定。”沈園告訴記者，但在申請(qǐng)專項(xiàng)資金的過程中，需要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府指定的第三方機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告或資料證明，這部分費(fèi)用一般在幾千元左右，仍需要企業(yè)承擔(dān)。

　　沈園表示，他所在的公司從2008年就開始做申請(qǐng)專項(xiàng)資金的服務(wù)了，整個(gè)深圳也有非常多這樣的公司，但一般都不限于這項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)還從事設(shè)立企業(yè)的注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可證、高新企業(yè)認(rèn)定等全方位的企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　和“上面”聯(lián)系緊密，或許是中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)最大的吸引力。記者詢問的6位從事中介業(yè)務(wù)的工作人員中，有3個(gè)都跟記者透露，他們有“特殊通道”，在企業(yè)符合基本的申請(qǐng)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，他們申請(qǐng)到的把握更大，但是提成則高達(dá)50%。

　　“我們就是靠這行吃飯的，肯定和政府打交道比較多，有些手續(xù)你去做不是很得心應(yīng)手，但是我們?nèi)マk就能辦成。”長(zhǎng)期從事企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)中介的歐立(化名)告訴記者，能夠幫助企業(yè)申請(qǐng)到資金，一個(gè)靠政策的理解，一個(gè)靠申請(qǐng)手續(xù)的操作，還有一個(gè)就是靠“關(guān)系”。

　　“我們有正常申請(qǐng)和不正常申請(qǐng)兩種。正常申請(qǐng)的話，企業(yè)的基礎(chǔ)條件達(dá)到，基本都能保證申請(qǐng)到。但如果因?yàn)槠髽I(yè)自身的原因，錯(cuò)過了申請(qǐng)時(shí)間，對(duì)于特定情況，我們是可以操作的�！痹鴺逭f，通過他們的“資源”遞交上去并申請(qǐng)成功的話，提成可能將高達(dá)50%。

　　做法：量身制定項(xiàng)目迎合申請(qǐng)條件

　　提成如此之高，為何企業(yè)仍委托中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)呢?“一般來講，如果是實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)，又是市里的納稅大戶，申請(qǐng)一些專項(xiàng)資金是很容易的�！鄙驁@說，但對(duì)于一些實(shí)力沒那么強(qiáng)的企業(yè)而言，在爭(zhēng)奪各項(xiàng)資金名額的時(shí)候，由于存在非常多同類的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。

　　對(duì)于處于名額線邊緣的企業(yè)而言，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力去完善資料，而中介機(jī)構(gòu)正好能夠?yàn)槠髽I(yè)分擔(dān)這項(xiàng)繁雜的業(yè)務(wù)。

　　“一般來講，一個(gè)企業(yè)就只有一個(gè)部門的一、兩個(gè)人負(fù)責(zé)申請(qǐng)企業(yè)專項(xiàng)資金，一項(xiàng)資金申請(qǐng)都要持續(xù)6個(gè)月到9個(gè)月，他們不可能關(guān)注得太細(xì)。但我們一個(gè)團(tuán)隊(duì)有十幾個(gè)人幫他們做�！鄙驁@說，他們更了解政策，能同時(shí)幫企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目，還能為企業(yè)量身制定長(zhǎng)期的發(fā)展項(xiàng)目，以迎合申請(qǐng)資金的條件。

　　據(jù)沈園透露，他們和不少企業(yè)都建立了長(zhǎng)達(dá)三年的合作項(xiàng)目，幫助企業(yè)規(guī)劃適合申請(qǐng)某些專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，這些企業(yè)申請(qǐng)資金的成功率都會(huì)大大提高。而對(duì)于這方面的業(yè)務(wù)，他們還會(huì)收取幾千元的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、規(guī)劃費(fèi)用。而近期他們幫助的6家申請(qǐng)到國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目的企業(yè)，都與他們有著長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

　　“有些專項(xiàng)資金申請(qǐng)還有現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)，我們也會(huì)提前通知企業(yè)配合考察，并告訴他們要注意的事項(xiàng)�！痹鴺逭f，他們給企業(yè)提供的服務(wù)都很細(xì)致，各個(gè)環(huán)節(jié)都照顧周到，“這些細(xì)節(jié)的關(guān)注不是一兩天的問題，時(shí)刻都有變數(shù)，企業(yè)自身很難把握”。

　　除了更理解政策外，中介機(jī)構(gòu)還能對(duì)資金項(xiàng)目申請(qǐng)的流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)難以跟進(jìn)到的問題并進(jìn)行改進(jìn)。“企業(yè)上交的資料可能有些地方不合格，這些問題有時(shí)候會(huì)在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，如果企業(yè)沒看到的話，就錯(cuò)過了修改時(shí)間。”但曾樺告訴記者，有些審批部門根本不會(huì)將資料不符合的企業(yè)名單進(jìn)行公示，有些企業(yè)不明不白地就申請(qǐng)不到了�！暗�我們做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)上面的情況關(guān)注較多，能問到上面的一些情況”。

　　尋因：手續(xù)繁雜催生中介和培訓(xùn)服務(wù)

　　事實(shí)上，不僅僅是中介服務(wù)，配合專項(xiàng)資金申請(qǐng)的培訓(xùn)服務(wù)也非常多，這些培訓(xùn)服務(wù)有些是由政府相關(guān)部門組織的，也有各協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的，并會(huì)收取一定的培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)手續(xù)繁雜，成為催生這些行業(yè)的重要原因。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究院教授何震宇今年剛申請(qǐng)到深圳市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金技術(shù)創(chuàng)新資助項(xiàng)目。他從去年7、8月份開始寫申請(qǐng)書，大概花了2個(gè)月的時(shí)間，10月、11月進(jìn)行評(píng)審答辯，今年3月份結(jié)果公示。在他看來，申請(qǐng)科研資金是一個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，深圳市科技創(chuàng)新委也配備了清晰的申請(qǐng)指南。此外，由于學(xué)校的教科處會(huì)及時(shí)跟進(jìn)資金申請(qǐng)的全過程，因此申請(qǐng)起來并不難。

　　不過，對(duì)于處于學(xué)校之外的企業(yè)而言，申請(qǐng)流程卻顯得很繁雜，再加上其中的“可操作性”，不少處于名額邊緣的企業(yè)為了申請(qǐng)到資金，只能求助中介。

　　記者在深圳市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金技術(shù)創(chuàng)新資助項(xiàng)目的申請(qǐng)指南上看到，申請(qǐng)需要準(zhǔn)備的文件有項(xiàng)目申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告原件、相關(guān)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件以及成果所處階段的證明材料、企業(yè)自籌成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金來源說明等14份材料。

　　而《深圳市發(fā)展改革委關(guān)于組織實(shí)施深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金2013年國(guó)家/省級(jí)項(xiàng)目配套扶持計(jì)劃的通知》顯示，申請(qǐng)這個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)的專項(xiàng)資金時(shí)，企業(yè)要提供3種申請(qǐng)表格、需要出示10份材料的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、4種有關(guān)證明材料和其它專利認(rèn)證證書等材料，這些材料有的還需要通過第三方機(jī)構(gòu)出具和認(rèn)證。

　　實(shí)際上，除了中介服務(wù)，和這些專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目同時(shí)推出的，還有相應(yīng)的培訓(xùn)課程。記者了解到，這類課程的組織者有各級(jí)政府部門，也有民間行業(yè)協(xié)會(huì)。比如近年來在深圳舉行的“節(jié)能減排國(guó)家專項(xiàng)資金申報(bào)暨重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度研討班”，收費(fèi)為1800元/人，以及深圳市新材料行業(yè)協(xié)會(huì)也主辦過“深圳市新材料專項(xiàng)資金申請(qǐng)及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)交流會(huì)”。

　　“有需求就有市場(chǎng)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，參加這類培訓(xùn)其實(shí)幫助不大，還不如自己鉆研政策，有些企業(yè)為了省事就委托中介進(jìn)行，“有的中介真的有特殊的門路，如果別人請(qǐng)了中介做，而你自己做，申請(qǐng)不到的幾率會(huì)更大”。

　　記者手記：別讓政府服務(wù)“變了味”

　　一項(xiàng)企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)要持續(xù)6到9個(gè)月，提交近20種申請(qǐng)材料，一些材料必須通過第三方機(jī)構(gòu)出具和認(rèn)證，企業(yè)申請(qǐng)材料中的紕漏有時(shí)候又沒有及時(shí)公示，申請(qǐng)培訓(xùn)效果不佳，還有中介通過“特殊通道”保證企業(yè)申請(qǐng)成功……這讓數(shù)量眾多的實(shí)力沒那么強(qiáng)的企業(yè)感到“很折騰”，這種需求繼而催生了中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　僅以深圳的科技研發(fā)資金為例，2012年科研資金預(yù)算為16億元，2013年更是達(dá)到18億元。如果以25%的中介提成計(jì)算，每年流入中介機(jī)構(gòu)的科研資金高達(dá)4.5億。

　　事實(shí)上，各級(jí)政府出臺(tái)企業(yè)專項(xiàng)資金，是為了更好地孵化企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，是服務(wù)型政府的體現(xiàn)。然而，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，一邊是企業(yè)嘆申請(qǐng)流程太繁瑣，另一邊卻是中介機(jī)構(gòu)稱可以通過“特殊通道”保證申請(qǐng)通過。申請(qǐng)手續(xù)不便、信息公開不及時(shí)、評(píng)審過程存在不公正現(xiàn)象，都導(dǎo)致了這些原本用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金，大量流入到以盈利為主要目的中介機(jī)構(gòu)中。政府的初衷是做好事，然后最終卻有些“變了味”。

　　“這些資金都是花的納稅人的錢，要用在刀刃上”。市人大代表饒永在實(shí)際調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)政府部門的有些領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)直接指定資助對(duì)象，損害了評(píng)審專家的獨(dú)立性�！耙环矫嬉�讓申報(bào)流程透明化公正化，另一方面也要對(duì)拿到資助的企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，讓資金的使用落實(shí)處�！�

　　記者了解到，對(duì)于饒永在今年初關(guān)于科研資金管理的議案，如今深圳市審計(jì)局已經(jīng)有了回復(fù)�！吧钲谑袑徲�(jì)局回復(fù)稱，每年都會(huì)舉行對(duì)這些資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于申請(qǐng)的流程和申請(qǐng)后企業(yè)的績(jī)效都會(huì)進(jìn)行審計(jì)”。

　　加強(qiáng)事前和事后的監(jiān)督，是如今市審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金管理的舉措。其后的效果如何，尚待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。